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執法范圍涉及住建環保等六大領域

來源:人民日報 時間:2019-05-21 16:24:24

  城市管理執法長期以來缺乏國家層面規范的現象,有望獲得改變。近日,住建部就《城市管理執法辦法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)向社會公開征求意見,對于一度引起爭議且地方實踐各不相同的城管執法范圍等作出了明確統一的界定。

  意見稿明確,城市管理執法的行政處罰權范圍包括以下方面:(一)住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權。(二)環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權。環境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權。(三)工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權。(四)交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權。(五)水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。(六)食品藥品監管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

  意見稿強調,城市管理執法人員實行持證上崗制度。城市管理執法主管部門可以適當配置城市管理執法協管人員。協管人員數量不得超過在編執法人員,并應當逐步減少。協管人員配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執法輔助性事務。協管人員從事執法輔助性事務產生的法律后果,由本級城市管理執法主管部門承擔。城市管理執法主管部門應當嚴格協管人員的招錄程序、資格條件和行為規范。根據意見稿,城市管理執法制式服裝、標志標識應當全國統一,由住房城鄉建設部監制。意見稿明確,城市管理執法主管部門對查封、扣押的物品,應當妥善保管,依法及時作出處理,不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的,移送有關部門處理。對鮮活物品或者其他不易保管的物品,城市管理執法主管部門可以在留存證據后依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。城市管理執法主管部門不得以收費、罰沒收入作為經費來源;罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,應當按照規定全額上繳國庫。意見稿提出,城市管理執法主管部門應當建立健全執法全過程記錄制度、執法公示制度、行政處罰裁量權基準制度、執法辦案評議考核制度,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,落實行政執法責任制。

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